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飼料企業如何有效構建安全生產雙重預防機製
欄目:行業新聞 發布時間:2018-11-15
飼料企業如何有效構建安全生產雙重預防機製

福建省機械科學研究院  沈美雄

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     要:全麵推行安全風險分級管控,進一步強化隱患排查治理是飼料企業防範和遏製重特大事故的有效手段。飼料企業應從全麵開展安全風險辨識、科學評定安全風險等級、有效管控安全風險、實施安全風險公告警示、建立隱患排查治理體係、防控職業病危害以及建立信息化管理製度等七個方麵,有效構建安全生產雙重預防機製,實現把安全風險控製在隱患形成之前,把隱患消滅在事故前麵,全麵提升企業安全生產水平。

關鍵詞:飼料企業;安全生產;雙重預防;機製

    

2012年國務院公布新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》以來,飼料企業按照新《條例》的有規定,嚴格遵照《飼料生產企業許可條件》以及《飼料質量安全管理規範》要求,在“硬件”條件及“軟件”管理方麵較之前都有了質的提升。從飼料總產量看,自2012年起我國連續6年位居世界首位;從飼料產品質量來看,“十二五”期間合格率穩定在95%以上(1),取得了巨大的成就。

成績取得的同時,我們也應看到,飼料企業安全生產事故卻時有發生,造成人員傷亡和財產損失。完善安全生產責任製,堅決遏製重特大安全事故(2)是新時代中國特色社會主義樹立的安全發展理念要求。構建飼料企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製(以下簡稱“雙重預防機製”), 將安全風險分級管控挺在隱患前麵,將隱患排查治理挺在事故前麵,是降低飼料企業安全事故發生的有效手段。飼料企業應從以下七個方麵,有效構建安全生產雙重預防機製,保障員工生命財產安全。

1  全麵開展飼料企業安全風險辨識

開展飼料企業安全風險辨識是開展“雙重預防機製”的第一步。不同的飼料加工企業,由於加工工藝、自動化程度、原料、環境、崗位、用人數量、管理方式不同,即使是生產同一類型產品,其危險源也不盡相同,其安全風險、風險等級也就不一樣。飼料企業應從以下三個方麵,全麵開展安全風險辨識活動。

1.1 辨識範圍。

安全風險辨識的範圍應覆蓋全體員工及企業的全部活動及設施。全部活動包含飼料企業所有員工的崗位工作、生活及其它活動。全部設施包含所有的構築物、物資材料及機械設備等。需要注意的是辨識範圍還應包含相關方的活動及設施,如送提貨的貨車司機及貨車、外來參觀考察人員等。

1.2 辨識條件。

安全風險辨識時首先要考慮三種狀態,即正常、持續運行的正常態,開機、關機、檢修時的異常態以及發生突發事故或緊急情況時的緊急態。其次要考慮三種時態,即作業活動、係統或飼料加工設備的過去、現在和將來三種時態;第三要考慮飼料企業的六種典型危害,即(1)有毒有害化學品危害,如飼料檢驗化驗室使用的硫酸、飼料添加劑中使用的亞硒酸鈉等;(2)物理危害,如火災引發的燒傷、化驗室人員中毒、吸入飼料粉塵引發的吸入傷害等;(3)機械危害,如飼料加工設備維修時造成的割傷、刺傷、擦傷、切斷傷、衝擊傷,垛位太高倒塌引發的壓傷、砸傷、壓埋傷,叉車行進時造成的撞擊傷、壓傷等;(4)電器危害,如中控工操作、維修電器時引發的觸電傷害,部分飼料機械設備缺少電器安全裝置引發的電氣火災爆炸傷害、雷擊傷害等;(5)人體工程危險,如飼料企業加班加點等不適宜的作息時間、作業環境、作業方式引發的人體過度疲勞傷害。(6)生物危害,如部分飼料添加劑企業生產過程中真菌、有害細菌、病毒造成的發病感染等。最後還要考慮三種安全風險起因,即人的不安全行為、物的不安全狀態(含作業環境缺陷)及管理缺陷。

1.3辨識步驟。

飼料企業安全風險辨識分三個步驟進行,第一是將各崗位的活動細分為具體的工作步驟,如大料投料工進行豆粕投料作業,可分為大料準備(含叉車工用叉車從原料庫垛位叉貨並將帶墊板的原料放置於投料柵篩邊上),開機(按下上料段各設備的“開機”按鈕)、投料過程(含用刀具割破袋子下料、抖幹淨袋子裏的餘料、全部投完豆粕並回複電信號給中控工、移走墊板)、整理現場並打掃衛生(含整理廢袋子並捆紮、打掃清理地麵現場、清理投料脈衝除塵器)等具體的工作步驟。第二是列出第一步驟中所涉及的所有設備設施、作業環境條件、電氣開關的輸入輸出等;第三就是分別識別出其中的危險源、安全風險及其可能產生的後果,將所有內容填入《崗位安全風險辨識評價登記表》中。表1列出了大料投料崗位的部分風險辨識活動記錄。

表1 崗位安全風險辨識評價登記表

   
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全麵開展風險辨識是開展“雙重預防機製”最重要的步驟之一。辨識過程既要做到切合實際、係統全麵,還應定期更新、持續補充完善,特別是對新引進的飼料加工生產線或新的飼料加工設
備,在調試階段就應進行全麵的安全風險辨識工作。  
                          

2  科學評定飼料企業安全風險等級

飼料企業要對辨識出的所有安全風險進行分類梳理,確定安全風險等級。飼料企業可采用直接判定法以及作業條件危險性評價法相結合的方法進行安全風險等級評定,並建立飼料企業安全風險數據庫。

2.1 直接判定法。

當飼料企業有以下場所、設施或情形時,可判定為重大危險源。

2.1.1 符合GB 19081-2008(3)中表1所劃分的20區粉塵爆炸危險場所。如脈衝除塵器內部、提升機內部、分配器、密封料倉、筒倉等。

2.1.2 企業危險建築物,如車間地基塌陷、牆體開裂等。

2.1.3 鍋爐、壓力容器以及蒸汽壓力管道等。

2.1.4 曾經發生過安全事故,尚無有效的控製措施的。

2.2 作業條件危險性評價法。

采用發生事故或危險事件的可能性大小(L)、暴露於危險環境的頻率(E)、事故後果的嚴重程度(C)三個方麵來表征飼料企業作業條件的危險性(D),即D=L×E×C,D值的大小可看作飼料企業安全風險等級的高低,如表2所示。

表2 飼料企業作業條件危險性評價法


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例如,投料過程中采用刀具的拆包作業,刀具會掉落進投料口。評價這一操作過程的安全風險,首先是發生事故的可能性(L):掉落的刀具會與旋轉的刮板輸送機碰撞摩擦產生火花,引發粉塵爆炸事故。由於企業采取將所有刀具綁上繩索固定,所以刀具掉落發生事故的可能性小,屬完全意外,取L=1;其次是暴露於危險環境的頻E:投料時投料工每天僅工作時間會暴露,取=6;最後是事故後果的嚴重程度(C):若該處發生粉塵爆炸,後果將是非常嚴重的,可能造成人員傷亡,取C=15。那麽這一操作過程的安全風險等級D=L×E×C=90,代表較大風險。

2.3 安全風險等級劃分

通過作業條件危險性評價法,對辨識出的安全風險等級進行劃分,安全風險等級D值越大,說明該作業條件危險性大,若D值小於20,代表低風險;若D值範圍2070,代表一般風險;D值範圍70160,代表較大風險;D值範圍大於160,代表重大風險,若其中D值大於320,代表應立即停產並整治的重大風險。

安全風險等級劃分時,特別注意對易釀成重特大事故、人員較密集場所如投料崗位、打包崗位、添加崗位及製料、膨化崗位等進行重點辨識。對劃分出的重大風險,飼料企業應填寫完整的清單並匯總造冊,報告給屬地安全監督管理部門備案。

2.4建立飼料企業安全風險數據庫

對辨識出的飼料企業安全風險等級,企業應進行分類梳理,建立安全風險數據庫。安全風險數據庫應通過計算機實現數據錄入的儲存,通過網絡實現信息傳遞,通過程序實現數據的處理和反饋,實現飼料企業安全生產管理的高效、共享,並實現動態管理。

飼料企業應根據廠區實際平麵布置圖,在建立數據庫的同時,繪製完整的企業“紅(重大風險)、橙(較大風險)、黃(一般風險)、藍(低風險)”四色安全風險空間分布圖,除原料庫、成品庫、生產車間、辦公區、生活區、檢驗化驗區外,對多層框架廠房結構的飼料加工企業,還應分層繪製。

3  有效管控安全風險

對飼料企業進行安全風險分級管控,是實現把風險控製在隱患形成之前的重要舉措。

飼料企業經過風險辨識及準確評估後,根據評估結果,應立即組織相關人員,開展防控工作,其根本目的就是堅守“始終受控”。

3.1 明確安全風險管控層級。

企業應根據風險評估結果,分專業、分類別明確每個風險點的責任單位,分崗位、班組、車間、公司,層層安排,不得遺漏。最後還必須落實到每個責任人,做到“點點有人有責任”。

3.2 管控措施到位。

企業應針對安全風險的不同特點及不同狀態,從組織、製度、技術和應急等多方麵有效管控安全風險,采取的措施有以下幾點:

3.2.1 采取技術手段,如加強製度化管理、增加自動化控製、采取機械化減人方案等。

3.2.2 有效隔離危險源。采用物理隔離、工程隔離等有效措施,如部分飼料廠製粒機調質器傳動鏈條應加裝防護罩來隔離旋轉的鏈條及鏈輪這個危險源。

3.2.3 實施個體防護。飼料企業的個體防護用品一般包括安全帽、防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡、防護手套、絕緣鞋等。比如,當控製措施如製粒機噪聲超標而未有效消除時,製粒工應采取防護措施如佩帶聽力防護罩進行作業;當處置異常情況如檢查電氣係統時,電工應穿上絕緣鞋,戴絕緣手套。

3.2.4 設置監控設施。采用在線監控、視頻監控等措施,確保管控過程及結果可視化。

3.3 重大安全風險及重大危險源的管理。

飼料企業應建立專門的重大危險源管理技術措施和應急預案,涉及檢化驗崗位使用的重大危險源如三氧化二砷、汞、硫酸等應設置相關安全設施進行有效監管,配合安監部門規範設置監控係統。

4  實施安全風險公告、警示及培訓

4.1按崗位特點製作風險告知卡及公告欄。

在飼料加工的各個崗位,特別是投料、添加、粉碎、製粒、包裝、鍋爐房、配電房、檢驗化驗室等涉及安全風險危害較大的崗位,按其工作特點及類別,在醒目位置製作崗位安全風險告知卡並上牆明示。

在飼料廠的重點區域,設置安全風險公告欄,標明主要安全風險、可能引發的事故隱患類別、事故後果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。

4.2 對重大危險源應製作警示標誌。

飼料企業應對企業所有辨識出的如表1中所列的存在重大安全風險的工作場所和崗位,設置明顯的、符合相關規定的警示標誌,標明主要危害因素、產生的後果、防控辦法及應急措施、報告電話等內容。

在飼料加工設備設施施工、吊裝、檢維修、內部清理等作業現場及中控間等相關地點應設置警戒區域、警戒圍欄和警示標誌,進行危險警示。

4.3 加強風險教育和技能培訓。

飼料企業每年應至少進行兩次以上的安全風險學習教育活動以及技能培訓,通過專業知識傳授與自學提高相結合的辦法,確保每一名員工都能熟悉本公司及各崗位安全風險的基本情況,熟練掌握防範和應急措施。

5  建立企業隱患排查治理體係

安全風險一旦管控不當,就容易變成事故隱患,釀成事故。飼料企業要有“企業若不消除隱患,隱患就會消滅企業”的觀念,樹立隱患就是事故的理念,建立完善隱患排查治理製度,逐級建立並落實從主要負責人到每位從業人員的隱患排查治理和防控責任製。

5.1 製定隱患排查清單。

飼料企業應根據崗位特點,組織製定崗位、部門、公司層麵的隱患排查清單,內容應包含排查範圍、內容、時限、頻次及相關要求。特別注意排查範圍應涉及公司層麵所有的設施及設備,含生產車間、原料庫、成品庫、檢驗化驗室、辦公區、生活區、鍋爐房、配電房、各功能間如配料間、陰涼庫等場所及其附屬設施,另外,還包含進出公司的貨車、相關方人員及其活動等。

5.2 定期組織隱患排查並作好記錄。

飼料企業可按公司級、部門級、安全員級三級檢查法實施不同節點的隱患排查,並認真在排查清單中作好詳細的記錄。公司級層麵,一般按月度、季節、節假日及專項檢查為主;部門級則根據不同部門特點,合理安排排查時間,如生產部、品管部、綜合部(含員工食堂、員工宿舍)一般按月度進行排查,其它部門按季度排查即可;安全員級則應根據飼料企業特點,按事先製定的年度《專職安全員隱患排查表》內容進行規定時間、規定線路、規定內容的專業排查。

對三級檢查中發現的所有隱患,按一般隱患、較大隱患及重大隱患三類,建立好隱患信息檔案,並納入當地安監部門或飼料監管部門建立的隱患排查治理信息管理係統。

5.3 實施隱患治理的閉環管理。

飼料企業對定期排查出的三類隱患,應在排查當日或次日,由安全員及相關責任部門共同製定隱患治理方案,對隱患及時進行治理,治理方案應明確治理目標、治理時限、責任人員和任務等內容。

對重大隱患,應由飼料企業負責人親自參與組織治理,製定並實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、資金、措施、時限和預案“五落實”,並將重大隱患及治理情況及時向當地安監部門、飼料監管部門及企業職工代表大會報告,實現隱患排查治理自查、報告、自改、自糾的閉環管理。

需要注意的是在隱患治理過程中無法保證安全的,如發現飼料筒倉有傾斜倒塌危險,應立即從危險區域內撤出相關作業人員,設置警戒標誌,同時向屬地人民政府提出申請,配合疏散可能受到影響的周邊人員。

6  積極防控職業病危害

飼料企業職業病危害主要有粉塵、噪聲、高溫、毒物等。例如,飼料企業易產生粉塵的崗位有投料、配料、打包、衛生清潔等,易產生噪聲的崗位有粉碎、製粒、維修等。企業應采取積極措施,改善各工作環境和條件,控製各崗位的危害因素,並采取以下幾點措施,積極防控職業病危害。

6.1 職業病危害防控。

飼料企業應根據危害因素不同特征,配備齊全、有效、標準的防護用品用具,如在投料口、配料間、打包口配備口罩,在製粒崗位配備耳塞、口罩等,並督促從業人員正確使用。

飼料企業應設置公告欄,公布職業病防治知識。對存在或產生職業病危害的崗位、場所及設備設施,應在醒目位置設置警示標識和中文警示說明;使用有毒有害物品的作業場所如亞硒酸鈉間、檢驗化驗室的危化品櫃,應設置黃色區域警示線、警示標識及中文警示說明等設施。

6.2 職業病危害管理。

飼料企業應依法將上述職業病危害因素向屬地安監部門申報,並委托有資質的第三方機構,對職業病危害因素進行定期檢測,檢測結果應及時向員工公示並向安監部門備案。

飼料企業應對投料、配料、包裝、製粒及檢化驗崗位從業人員實行上崗前、在崗期間及離崗時的職業健康檢查,建立職業健康監護檔案,保障其安全健康權益。

7  建立信息化管理製度

    飼料企業應建立安全生產雙重預防信息化管理製度,將本企業開展的安全風險辨識過程、辨識結果、風險管控、風險公告、隱患排查內容、隱患治理結果及職業病防控等內容進行統計、歸納、整理匯總,建立企業級信息化管理平台。同時,企業應將信息內容連同安全風險監控內容,實時與當地安監部門及飼料監管部門的計算機管理係統實現共享,主動接入省市級安全風險管控平台和安全生產應急救援指揮平台,借助省市級平台大數據分析、智能化監管的強大手段,提升飼料企業安全生產雙重預防管控水平。

    飼料企業應從以上七個方麵,全麵構建安全生產雙重預防機製,有效防範安全生產事故,實現把安全風險管控挺在隱患前麵,把隱患排查治理挺在事故前麵,增強飼料企業安全防範治理能力,提升安全生產整體水平,有效防範和遏製得特大事故,促進飼料企業持續健康穩定發展。

 

 

 

 

參考文獻

1、 全國飼料工業“十三五”發展規劃

2、 《決勝全麵建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》

3、《GB 19081-2008》,飼料加工係統粉塵防爆安全規程

4、閩安委[2017]12號  福建省人民政府安全生產委員會關於印發加強重大風險管控遏製重特大生產安全事故整體方案的通知。